【推荐】安源区政务报2012第一期
安源区人民政府办公室 2012年2月3日编发
在1月31日召开的区委十届二次全委(扩大)会议上，吴顺恩区长对今年工作作出全面部署，强调全区各地、各部门单位务必对照今年《区委常委会工作报告》、《政府工作报告》要求，迅速理清今年工作任务和措施并切实抓好落实，确保全年经济社会发展目标实现。尤其要切实按照区委下发的《关于进一步加快项目建设》1号文件精神，坚定不移地实施以抓项目建设促发展主战略，迅速行动、合力掀起全区项目建设新一轮热潮，实现项目建设高效推进，为我区巩固 “全省十强”地位，全力打造“转型示范区”，向“中部二十强”、“全国百强”迈进打下坚实基础。
吴顺恩区长在区委十届二次全委（扩大)会议上的讲话
一、切实按照区委《关于进一步加快项目建设的意见》的要求，狠抓项目建设，坚定不移夯实转型基础
项目建设至关重要、事关长远，对推进产业结构调整优化、加快经济转型升级具有十分重要的意义。我区打造“转型示范区”，向“中部二十强”、“全国百强”奋斗目标迈进，必须依靠一批强有力的项目作为支撑，狠抓项目建设也已成为新一届区委、区政府的特色和品牌。下一步，全区上下务必要按照《意见》要求，切实抓好项目建设，尤其要落实好以下几个方面:
一要落实责任分工，强力推进项目建设。项目建设贵在早开工、赶进度，早投产、早见效，抢占市场。大家务必要有工作的紧迫感，项目建设的成效，很大程度上取决于大家的责任意识。对于《2012年重点推进项目汇总表》中所列的92个项目，必须全部落实到具体的人，区委已明确了全区2012年重大项目责任挂点县级领导，区委书记、区长、分管领导将分别对划分的强攻项目、重大项目、重点项目实行亲自调度，各部门、各单位要严格落实各项职责任务，营造更加浓厚的项目建设氛围，确保92个重点项目按照时间节点，快速高效推进。
二要明确招商重点，着力抓好项目引进。要更好地实现从“招商引资”到“招商选资”过渡，更加注重项目质效性。结合安源实际，必须明确:一是围绕“三个平台”招商。经过这几年的努力，三大工业基地已经初具雏形，城南片区建设已经启动，现代三产发展平台也将逐步形成；总部经济平台也都在紧锣密鼓抓紧建设中。要充分利用这三大平台，优选一批项目。所有工业项目一律进园区，镇街不单独供地，积极通过租赁或建设标准化厂房的方式供地，更好地实现产业集聚。二是突出产业招商。区委党代会报告已经明确了“提升五大传统产业，培育五大新兴产业，发展五大三产业态”的思路。各镇街管委会、各部门要围绕这几类产业，延伸产业链，形成产业配套，推进产业集聚。三是严格准入条件。要提高项目准入门槛，新签约项目固定资产投资额必须达到每亩 100万元以上；非劳动密集型企业用地每亩年税收必须达到10万元以上（不足部分在优惠政策中扣除或用现金补足）；企业首期投资额必须达到总投资额的三分之一以上，注册资本必须由投资方自行解决；工业项目用地土地证权属必须严格按照相关法律法规取得；严禁引入环境污染型企业入驻，必须保证入驻企业能通过环评标准。要着力引进一批产业带动性、科技示范性、投资额度大的项目。
三要优化发展环境，提升项目服务水平。各级各部门要牢固树立“不抓项目是失职，不会抓项目是不称职”的理念，严格落实“六个一”项目推进机制和“日落实、周督查、月调度”工作机制。今后强攻项目报区委常委会议调度，重大项目由区政府常务会议每月调度，重点项目由分管领导加强调度。各部门要热情、要主动服务签约项目，解决好项目用地、立项、审批等开工前的准备工作，促使签约项目早日开工建设；要按照项目建设“倒计时”的安排，解决好用电、用水、用气等问题，切实帮助企业解决融资、市场开拓、用工等各种难题，促进投产项目尽快达产达标。同时，要严明工作纪律，对1号文件关于项目建设“十个严禁”的规定，各部门主要负责人要作出表率，并对本单位的工作人员进行严格要求，从而保证项目建设过程中没有阻力，在全区形成一个“人人围着项目干、事事围着项目转”的最优项目发展环境，以取得项目建设最大成效。
二、切实按照《区委常委会工作报告》要求，分解落实今年《政府工作报告》各项任务，确保全年经济社会发展目标的实现
按照区委关于“全力打造‘三大基地’、推进‘三区共建’、解决‘三农问题’、强化‘三种理念’、抓好‘三个统筹’、破解‘三大难题’、落实‘三大工程’，巩固‘全省十强’地位，建设‘转型示范区’，实现经济社会全面协调可持续发展，朝着‘中部二十强’、‘全国百强’宏伟目标奋勇前进”的要求，今年要坚持强基础、优平台、培产业、美城乡、活机制、惠民生、增和谐，加速推进产业转型和城市转型，加速推进科技创新和机制体制创新，提升经济社会综合发展水平，提升人民群众生活幸福水平。努力实现以下预期目标：地区生产总值增长15%；财政总收入增长25%；地方一般预算收入增长25%；全社会固定资产投资增长30%，其中工业投资增长40%；规模以上工业增加值增长20%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长12%，突破2万元；农民人均纯收入增长12%，突破1万元，进一步缩小城乡居民收入差距；人口自然增长率控制在6.56‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内。为完成以上目标，各镇街、管委会和各部门单位要坚持以项目为抓手，突出抓好以下工作任务的落实。
一要加快完善工业基地基础设施建设，着力优化工业共享平台。安源经济转型产业基地要全力升格为省级工业园，加快完善水、电、路、污水管网、天然气管网、110千伏变电站等基础设施建设，完成行政服务中心和50万平方米标准厂房建设。要完善基地管理职能，建立健全基地服务体系，以提升园区的管理服务能力。金属新材料产业基地以打造“中部乃至全国知名的金属新材料产业基地”为目标，加快土地平整，推进道路、供水管网、变电站等基础设施建设。进一步理顺管理机制，使基地更加快速发展。特种玻璃产业基地尽快争取获省工信委批准，建立健全基地管理机构，加快完善基地规划，推进道路、管网等基础设施建设。
二要抓好工业项目，全力培育优势产业。要依托工业基地进一步促进产业集聚和企业配套，将光伏新能源、LED电子、金属新材料、特种玻璃等行业培育为优势产业。着力推进安泰尔矿山机械设备、救生舱项目，辉煌水暖器材项目、LED芯片封装项目、XRF荧光光谱分析仪、光伏玻璃二期、百期特电瓷二期、诺和胜化工填料、华亿车辆配件、无毒喷淋油、华泰选煤等9个项目尽快落户。加快推进金葵能源二期、百宏纺织二期、大唐新材料超细高纯硅微粉项目、中天（国际）创业园、丰园实业10万平米标准厂房、汽车玻璃、华威微粉、干熄焦余热发电、万年红新型建材、宏隆墙体煤矸石标砖生产、金六喜防盗门等11个项目的建设。重点推进睿能科技LED外延片、光伏玻璃一期、金桥焊材二期、华尔德电力设备、四通重工、不定型耐火材料、东润环保等7个项目投产或达标。
三要抓好三产项目，全力做旺城市经济。以提升“物流、商贸、房地产、旅游、文化、金融”等服务业为重点，加快第三产业发展步伐，着力激发城市经济的发展活力。重点抓好赣西国家级煤炭交易储备基地和长兴建材仓库物流园建设，扶持金盾物流做大做强，着力促成广西回归工贸公司赣西仓储物流园项目，力争已进入上市辅导期的上海永璟物流集团总部落户。着力促成苏宁广场、安源新区城市综合体和天宇国际商贸中心等项目建设，加快一汽丰田4S店、赣西轮胎综合市场等项目建设。推进香港中建集团五星级酒店建设，全力促成民安集团五星级宾馆等项目，促进英德曼酒店、世邦假日酒店等项目尽快营业。着力推进香格里、宏德盛、景盛豪庭二期、龙华云锦、东方巴黎二期、鼎虹城市森邻、紫金名门二期、绿州花园二期、汇蓝国际二期、文伦世家、滨河居院、师范北路二期、学林雅苑、城南花园小区、丹江小区等15个房地产项目的建设。着力加快天晟生态旅游度假都市、泰和禅林文化休闲谷、小金山旅游综合开发等项目建设，推动青少年活动中心、后山风景区等项目全面开工建设，抓好风龙森林公园项目招商。着力推进3D影院、安源动漫文化创意产业基地项目和一流休闲广场3个项目建设。大力支持互通信息公司新建电子商务产业园，积极引进证券交易等金融业态，大力发展“虚拟经济”。
四要抓好农业项目，积极做精农业。发挥得天独厚的城区城郊优势，依托城市做精新型农业、构建新型农村、培育新型农民，着力提升“三农”发展水平。加快6个农业项目建设：着力推进五陂省级现代农业示范区、青山省级生态农业科技园、大城油茶林、高坑宝通、五陂镇农林苗木基地、天健生物技术公司等项目建设，力争年内新增省级龙头企业2家，市级龙头企业5家。打造“三大精品农业片区”:青山光辉、城郊略下井冲、五陂大田长潭等地段要积极发展农事体验、果蔬采摘等多种形式的休闲农业，着力打造成休闲农业片区；青山温盘、高枧、源头等地要大力发展山羊养殖和绿色蔬菜生产，着力打造无公害蔬菜生产片区；高坑泉江、新华等地要大力发展水稻种植和油菜生产，打造优质粮油生产片区。力争年内新增5个“一村一品”示范村。
五要抓好城镇化项目，推进城乡和新老城区融合对接。坚持“精心规划、精致建设、精细管理”的城市发展理念，加快推进城市建设；坚持统筹城乡，发挥中心城区优势，着力加快城乡一体化建设。城南区：中环路项目要全面启动全线四个道路标段和上跨铁路高架桥、双河口大桥建设及12个安置区建设，确保今年底实现泥沙路通车，明年国庆节前后实现全线通车。同时，完成安源湖中心商务区招商，推进五陂河水源地环境保护综合治理工程和6.6公里五陂河道双河口—向阳石坝段改造项目，通过前导性项目带动城南成为将来发展中心区。安源新区：围绕“建设一流中心商务区”的目标，全面完成广场路延伸、中丹路排水工程及路面硬化亮化、沿河路沥青路面铺设项目，加快推进无专南路、高尔夫运动训练基地和新区1号地块开发建设，完成萍安大道下穿铁路交通涵扩建改造工程，在年底前新建1座变电站、1个垃圾中转站和相关服务设施。老城区：加快推进迎宾南大道延伸段及沿河路修建项目、加快做好萍安南大道延伸项目的前期准备工作，全面完成省道S231升级改造、青福公路等项目建设，以及阳光小区704套保障房建设；同时要加大东门道口至高坑道路改造项目申报力度。农村:加快推进城西客运站项目，进一步完善农村候车亭建设。着力推进高坑镇城镇化建设项目、农村公路改造工程、略下沉陷区安置小区、安源镇棚户区改造等项目。按照“5年内全区新农村点实现全覆盖”目标，抓好今年62个新农村点建设。着力抓好安源矿区二期治理、青山矿区二期治理、高坑矿区治理、白源矿区治理等四个矿山地质环境治理工程。
三、围绕推进安源跨越发展的目标，狠抓改革创新，坚定不移破解发展难题
当前我们要运用改革创新的办法，积极面对并妥善解决发展过程中遇到的难题，为下一步加快发展奠定坚实基础。
一要全力破解财税难题。去年经过大家不懈的努力，我们继续保住了全省十强地位，并顺利实现向前进位。但目前我们的财政总收入基数已经达到25.1亿元，今年要继续“保十强”，困难更多、难度更大。首先，财政收入基数增长压力不断加大。财政收入近几年实现持续增长，基数较大，更加上宏观经济有放缓趋势，房地产市场持续低迷等政策影响，要实现较快增长压力较大。其次，全省各县区竞争不断升温。去年，财政总收入排全省第8、第9的分宜县、渝水区比我区分别只少3000万、5000万元，且这些县区的国地税结构均等与我区地税占主导地位相比，增长空间更大，排名竞争仍十分激烈。再次，我区财政支出压力不断加重。今年，全区义务教育阶段教师绩效工资、公务员津补贴提标、其他事业单位绩效工资补差以及财政应偿还政府债务等新增刚性支出在去年的基础上将新增1.8亿元以上。
面对重重困难，我们必须有新的强有力的措施。在今年《政府工作报告》中，我们提出了要树立“经营财政”理念，就是要改变以往只注重抓一个“有形财政”的做法，要广开渠道、内外兼修，进一步增强财政保障能力，实现财政稳健运行。一方面要内强筋骨增财源。就是充分挖掘我们的自己的潜力拓宽财源。一是全力推进工业基地、城市建设和重点项目见效，努力培植新一轮财源增长点，全年力争新增税收收入5亿元，其中三大工业基地企业新增税收1亿元以上。二是实行土地资源资本化，进一步提高土地对财政贡献率。今年要抓好新区1号和17号地块的拍卖，同时以中环路及市政设施带动周边土地升值，全年力争实现土地收入3亿元。三是要抓好总部经济，通过短平快方式增加财源。今年努力实现高坑镇生产力促进中心、东大鼎盛大楼、安源商务中心、国鑫商贸大楼、汪公潭综合大楼、萍客路总部大楼等11个总部大楼竣工投入招商；力争引进大型公司总部80家以上。四是强化政府资产有偿使用管理，将更多的政府资源变为政府收入。积极实施政府存款权银行竞标，积极推动户外广告悬挂权、城市设施特许使用权的招标拍卖工作，盘活政府资产，增加政府资产性收入。另一方面要外跑资金扩规模。当前国家对农田水利建设、教育事业、文化产业、社会保障、节能减排、淘汰落后产能、循环经济等方面支持政策和资金越来越多，关键要找准切入点，包装好项目进行对接，全年力争到位专项资金比2011年增加20%。
二要强力破解融资难题。当前我们的政府融资平台运作压力相当严峻。一方面还债压力大。今年预计需要偿还商业银行贷款本息合计达2亿元。另一方面建设资金需求旺盛。今后3年内每年全区基地建设、中环路建设、新老城区建设及重大项目建设预计需投入资金超过2亿元。要破解融资难题，大家要从以下方面努力。一是要对全区房产、闲置土地等公共资源开展一次集中清查，摸清家底并进行全面整合，增加抵押物的数量和价值，壮大融资平台实力。二是要积极加强与国有银行对接，促进地方贷款担保公司发展，进一步畅通融资渠道。三是要加强土地收储工作，扩大资本增量。全面对中环路两旁和城南片区周边土地进行摸底，划分好土地等级，对可利用土地迅速提出收储计划时间表，并逐步予以实施。四是吸引聚集社会资本和外资参与城市开发、工业基地和重点项目建设。城市基础设施项目，可以灵活采取BT、BOT，以及中环路“4个X”的方式等多种方式融通资金；同时可以通过吸引风险投资等方式，加快工业基地标准厂房和重点项目建设。今年力争新增储备土地1000亩，为基地、城市和项目建设融资4.5亿元，为全区经济社会发展提供有力的资金保障。
三要积极试水市场化改革。当前由于一些机制不够顺畅，已对全区发展形成阻碍。因此，必须试水破冰、大胆改革，才能使发展活力不断迸发。一是加快区投资公司机构改革，全力建成集投资融资于一体的公司。改革后实行董事会领导下总经理负责制，完善公司薪酬管理与绩效考核制度，促进公司市场化运作。今后凡是由政府启动的重大城市设施建设，均由投资公司负责筹资并付诸实施，逐步转变为城市投资建设的主体。二是加快文化体制改革。落实国家对文化改革的要求，积极筹划组建安源文化广电传媒公司，对电视台、广告传媒等实行市场化运作。三是逐步推进教育人事、教师职称、校长聘用等方面的改革。取消学校科级以下领导干部任命制，全面实行竞争上岗，通过完善竞争激励机制，促进教育事业蓬勃发展。四是积极探索公立医院产权制度改革，鼓励和引导社会资本以多种方式参与公立医院改制重组。以破除“以药补医”为关键环节，以改革补偿机制为切入点，逐步探索并推进公立医院人事、管理体制等综合改革。五是积极推进新区管理体制改革，整合新区管理职能，力争使新区管理制度化、规范化。六是实行城区环卫体制改革，通过实行政府购买公共服务的方式，促进环卫工作更加长效化、常态化。
四要破解土地制约要素。去年，全区建设用地需求与用地指标的矛盾十分突出，我区虽然通过积极争取879.9亩省级用地指标，但用地指标仍远远满足不了落户企业的需要，土地要素制约成为最大瓶颈。要破解土地难题，一是要加快建设标准厂房，提升土地利用率；二是要积极争取省级重点项目用地指标；三是要进一步完善土地利用总体规划修编，尽快完成土地调规并抓紧报批，解决项目用地遗留问题。
在坚定不移抓好项目建设促发展的同时，更加要切实抓好民生建设、安全和信访稳定工作，提高群众生活水平，同时营造和谐稳定的发展环境。民生方面:今年，根据区委的统一部署，将全面实施党建“三大工程”。其中为实施“惠民工程”，今年区财政将投入民生资金3000万元，在落实上级民生政策和项目的同时，在全区新增实施新农保及城镇居民社保、被征地农民养老保险、对失地农民开展免费培训并支持就业、职工就业暨企业用工协调平台、贫困家庭大学生助学保障、困难群体大病救助、残疾人救助等7个具体项目。各镇街、管委会也要不断加大民生资金投入，切实保障困难群众的基本生活。安全和信访稳定方面:这些年，我们的安全稳定态势总体保持平稳，但是并不意味着就一劳永逸,必须一以贯之加以巩固和维护。要按照今年区委“和谐工程”中《关于加强安全生产的实施意见》、《重大事项社会稳定风险评估办法》等一系列文件要求，切实从源头上进行整顿和管理，创造一个和谐良好的发展环境，使我们能够将更多的精力投入到发展中。
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