上栗县2013年政府工作报告。

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　——2013年5月15日在上栗县第四届人民代表大会第三次会议上
　　县长　彭文华


各位代表：
　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
　　一、回顾2012年，务实奋进，亮点纷呈
　　2012年，面对复杂严峻的国际国内经济金融形势和改革发展稳定的繁重任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督与支持下，全县上下按照“一三三三六”发展总体思路，把握经济发展规律，坚定信心、直面困难、奋力拼搏、扬优成势，全县经济社会呈现出运行稳健、质量提高、后劲增强、人民乐居、和谐稳定的良好势头，体现在以下六个方面：
　　（一）经济持续健康增长，综合实力稳步提升
　　全年地区生产总值达139.46亿元，增长13.8%；财税质量明显提高，完成财政总收入14.89亿元，增长16.5％，其中公共财政预算收入10.9亿元，增长24.6%，各乡镇财政总收入均超6000万元，其中上栗镇突破3亿元，桐木镇、金山镇、福田镇、东源乡、长平乡超亿元，上栗镇、桐木镇、金山镇荣获全省百强乡镇称号；全社会固定资产投资148.06亿元，增长35.5％，其中工业投资137.1亿元，增长35.2%；实现工业总产值251亿元，增长19.5%，规模以上工业增加值57.55亿元，增长20.3%；全社会累计用电7.36亿千瓦时，增长43.5%，其中工业用电5.41亿千瓦时，增长55.1%；争取土地指标4150亩，列全省各县区第一，收储和盘活各类建设用地6010亩；城镇居民人均可支配收入达到21261元，增长12%；农民人均纯收入达9809元，增长16.9%；金融机构存款余额达42.81亿元，增长21%，贷款余额达29.03亿元，增长23.1%；利用省外5000万元以上项目22个，其中亿元以上项目9个，实际进资43.25亿元，增长29.6%；实际利用外资3647万美元，增长31%，其中现汇1840万美元；完成外贸出口1.8亿美元，增长51.9%。荣获“全国计划生育优质服务先进单位”等3个国家级和“全省固定资产投资六强县”、“全省开放型经济发展综合奖”、“全省公共机构节能先进县”、“全省住房和城乡建设工作先进单位”等36个省级荣誉称号。
　　（二）项目建设稳步推进，工业结构不断优化
　　项目建设成效明显。牢固树立“以项目建设带动推动全局工作”的理念，坚持以项目建设为抓手，加快结构调整，促进工业经济提质增效。全年在建项目214个，新开工3000万元以上工业项目117个，完成投资70.75亿元，其中新开工亿元以上工业项目35个，完成投资36.98亿元。引进项目132个，有嘉利汽车、冠能光电、中惠地热等一批行业内领军型企业项目落户。全年上报项目121个，争取到位项目93个，争取项目资金5.34亿元，增长37.2%。成功申报省级重点项目13个。同时，继续实行“六个一”项目推进机制和重点项目调度机制，有力推动了项目建设。
　　平台建设强力推进。“一园三基地”建设顺利推进，装备制造产业基地落户项目28个，签约资金56亿元，全部建成达产达标后，年产值可达150亿元，年创利税30亿元，可安排劳动力7000余人。产业转型基地引进项目30个，签约资金30亿元，投产26家，全部建成达产达标后，年产值可达100亿元，年创利税10亿元，可安排劳动力5000余人。花炮科技产业基地完成总体规划。
　　转型产业不断壮大。推动中材萍乡水泥二期的建设投产和印山台水泥二期建设，千万吨水泥产能目标即将实现；引进嘉利汽车等先进装备制造类企业32家；引进冠能光电等高科技新材料类企业28家，产业聚集效应初步显现。
　　传统产业做优做安。坚持安全与发展两手抓、两手硬的理念，通过狠抓安全、强化服务，力促发展。一是加大政策扶持力度。出台了推进烟花爆竹产业科学发展的决定，制订了扶持奖励政策，从安全建设、资金扶助、技术创新、营销推广、人才培养等方面进行全面支持。二是本质安全全面提升。突出抓好爆竹企业新工艺推广、烟花企业“四合一”和引线企业“三定三化”整治，676条爆竹生产线实现新工艺生产，154家烟花企业全部按“一厂一策”“四合一”方案整治到位，79家引线企业“三定三化”整治快速推进。三是市场份额不断提高。大力提升服务烟花爆竹产业发展水平，派出县级领导干部带队到各省、市出席烟花爆竹订货会，为企业争取订单。全年烟花爆竹完成总产值168亿元，增长19.2%，其中鞭炮产值达到110亿元，占全国销量75%以上，成为全国、全球鞭炮生产的龙头基地。四是上下游产业链不断完善。大力引进印刷、包装、物流等花炮上下游产业，不断完善江西烟花爆竹物流中心基础设施，推动花炮世贸中心、国际花炮城等项目建设，发展烟花仓储物流项目和花炮市场建设。五是花炮文化内涵不断深化。将花炮产业作为文化产业进行经营和发展，建立了花炮展示馆，筹措建设国际花炮经贸大厦、花炮博物馆，大力宣传花炮文化，提升上栗花炮整体形象。同时，煤矿“3改6”和标准化建设稳步推进。
　　（三）三区建设快速推进，城镇面貌大为改观
　　高品位建设县城区。一是启动新城区建设。完善规划体系，完成《上栗县城市总体规划（2007-2020）》修编，将县城区规划控制区面积拓展到47平方公里，着力抓好控制性详细规划的编制工作，并加大规划执行的监察力度。完成了新城区核心区土地征收，启动安置区和路网建设，迎宾大道进展顺利，并列入萍洪高速挂线建设项目，吉祥路、公园西路、夭埠路已完成路基工程，主干道基本成型，做好投资大厦、防洪滞留区和市民广场等工程前期工作。二是完善县城基础设施。大力推进供水、供电、交通、污水和垃圾处理等市政公共基础设施建设，重点对小街小巷进行了改造，对城市主干道、公园进行了提升，新增绿地面积1万余平方米，路灯亮灯率达95%以上。三是全面开展文明城市创建。围绕市容市貌、环境卫生、规范户外广告设置、建设工地管理和违法建筑查处五项重点工作，逐步实行精细化管理，“脏、乱、差”等突出现象得到有效缓解，成功争创全省文明城市工作先进县城。
　　高起点对接萍乡中心城区。按照“工业化和城市化互动，上栗组团与萍乡主城区共融”的理念，启动萍乡城区上栗组团建设，着力在县南46.6平方公里的范围内打造游客集散区、高档生态居住区、企业总部服务区、新兴产业集聚区、教育文化园区等五个片区，完成《萍乡城区上栗组团概念性总体规划》编制。
　　高标准建设旅游景区。全面实施“旅游活县”战略，通过建景点、造精品、创品牌，整体推进旅游产业升级扩量和跨越发展。编制了旅游发展概念性规划；杨岐普通寺修建完成投资4000余万元，并礼请中国佛教协会副会长、少林寺方丈释永信兼任杨岐普通寺住持；投资9000万元的杨岐山游客中心主体和景观工程建设过半；投入2000余万元对孽龙洞进行改造升级；投入3000余万元对景区公路进行整修，武功山至杨岐山旅游公路完成战备公路改造项目报批；国家级风景区申报工作稳步推进。
　　（四）农业发展提质增效，三农工作再上台阶
　　传统农业巩固提升。全年农业总产值达21.6亿元，增长5.9%。加大耕地保护尤其是基本农田保护力度，全面推动高标准农田建设，全县种植粮食34.74万亩，总产15.25万吨，实现稳产增产。不断壮大无公害蔬菜、禽畜水产、农产品加工等产业规模。
　　现代农业稳步推进。一是现代农业示范区建设步伐加快。省级现代农业示范区得到认定，核心区省级龙头企业达到5家，聚合度、成长性和种养加门类匹配全市领先。同时，休闲农业示范县创建活动取得显著成效，毛家湾文化村被认定为国家级休闲农业示范点，以红鱼文化村为核心的休闲农业中心已具雏形，并融入了全县旅游发展规划，辐射带动山水美、金泰等企业和基地加快发展。二是农业产业化组织队伍不断壮大。农民专业合作社达281家，省级龙头企业6家，市级龙头企业18家，加工型龙头企业6家，全县农业产业化龙头企业固定资产达4.21亿元。三是特色农产品基地建设步伐加快。着力打造了以桐木凤形山果业基地、鸡冠山高田葡萄基地、栗水脐橙基地、长平石塘黑山羊养殖基地和金泰高档水果基地等为代表的特色农产品基地。
　　新农村建设特色鲜明。坚持“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的原则，突出重点，大力推进新农村建设进程。一是实施农村清洁工程。县财政投入500余万元全面实施农村清洁工程，重点打造了319线、上万线、福东公路三条清洁工程线，涌现了战山、边塘、麻田、豆田、大宇等一批村容整洁、生态秀美的新农村和清洁工程示范村，荣获“全省农村清洁工程先进县”称号。二是实施房相改造工程。投资5000余万元，在战山村、南源街、孽龙洞景区周边、高山村等地打造江南特色民居村落; 投资3900万元对沪昆高速公路上栗段沿途9个行政村进行房相改造，改善村容村貌。同时，抓好示范建设，重点抓示范村、村落连片和村镇联动整治建设。
　　农业基础不断完善。切实抓好了病险水库除险加固工作；启动桐木、鸡冠山集中供水工程建设，完成东源、赤山集中供水工程立项；成功申报全国中小河流治理重点县综合整治试点县，为全省七个试点县之一；完成县城防洪工程、桐木镇防洪工程的勘察测量和初步设计；全面完成小农水重点县建设任务，全年投资2625万元，完成渠道整治227.24千米、渠道衬砌148千米；成功争取河塘综合整治试点县项目，启动121座重点山塘整治；快步推进污水处理设施建设，重点抓好沿金山河截污干管建设。
　　生态建设再上台阶。造林绿化成效明显。完成新造林3.37万亩；对沪昆高速上栗段15.4公里绿化进行提升创建；打造319国道10公里通道绿化精品路段，并对县内其它通道进行完善提高。森林资源管护得力。投入300余万元全面实施封山育林，完善防火体系建设，严厉打击各种毁林行为。同时，全面完成生态乡镇、生态村创建任务，完成二氧化硫减排量237.4吨、氮氧化物减排量41.23吨、化学需氧量减排量872.25吨、氨氮减排量13.36吨。
　　（五）社会事业蓬勃发展，公共服务水平大力提升
　　　　民生保障水平稳步提高。紧紧围绕年初确定要重点做好的10件大事和民生工程等有关要求，狠抓民生事业建设，市政府下达的78项民生工程指标全部完成或超额完成全年任务，实现发展成果惠民共享。用于民生的财政支出共计13.2亿元，占公共财政支出的62.7%，增长32.4%；城镇新增就业人数达5949人，完成年目标数的238%，其中“4050”人员再就业1045人，完成年目标数的475%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，被评为“全省就业再就业工作先进单位”；小额贷款发放1.04亿元，完成年目标数的398%；失业保险基金征缴总额343.4万元，完成年目标数的167.5%；基本养老保险基金征缴总额达1.1亿元，完成年目标任务的160.5%，被征地农民参加养老保险人数3350人，完成年目标数的119.6%，工伤保险基金征缴总额1575万元，完成年度任务的172.7%，支付工伤待遇1647万元；累计发放低保资金3862.4万元，保障对象24161人；共发放医疗救助资金1507万元，救助15875人；建设保障性住房600套，改造农村危房1411户，被评为“全省农村危房改造工作先进县”。
　　交通建设年活动成效明显。经过不懈努力、多方争取，萍洪高速终于正式复工；南昌至上栗高速公路将于8月份动工建设；湖北咸宁途经上栗至萍乡的铁路专线列入“十二五”规划；绕城公路通过省工可评审，并完成初步设计方案；S231上栗段列入省道改造与战备公路改造计划，正进行水稳层摊铺和附属设施建设；S313杨桥至福田公路全线通过省工可评审，其中福田至清溪段正进行水稳层摊铺；县南部工业经济走廊玉湖路至工业园段1.5公里正进行路基施工；县北部工业经济走廊全线完成施工图设计，土路基完成1.2公里。县乡道升级改造与农村客运网络化连通工程争取项目计划71.2公里，10个乡镇的主要通道都列入项目计划，桐湖、横下至三垅、东源至大路上等公路建成通车，完成农村村组公路建设238公里。
　　科技创新年活动扎实推进。科研平台搭建取得实效，县政府与中南大学、北京理工、江西农大等高校签署了战略合作协议，建立了先进装备制造、新材料、花炮工程技术、高科农业等多个科技服务平台，在金坪烟花等7家花炮企业和鑫通机械等5家新型企业建立企业研发中心。聘请10名国内科技权威人士作为县政府科技顾问，向华盛机械等35家科技型企业指派了科技特派员。申请各项专利50余项。被评为全省“依靠科技转变经济发展方式示范县”。
　　　　文教卫体全面协调发展。全力打造“文化上栗”、“书香上栗”，完善和延伸农家书屋建设，深化精品文化圈建设，推进优秀传统文化进校园，完成广播电视村村通1726户，送电影下乡2640场，广泛开展大地红广场之夏等群众性文体活动，积极推动“两馆”免费开放，文化惠民活动得到加强。优先发展教育，加大教育投入，地方财政教育支出占财政支出的20%；新增178名中小学教师，进一步提升了教师队伍整体素质；上栗中学新建教学楼即将竣工，有两人考入北京大学，被列为全省十所校长实名制推荐北大生的普通高中之一；实验幼儿园完成主体工程。全面推行了国家基本药物制度，实现基本药物零差价销售；完成妇女宫颈癌免费筛查1.1万人次；县中医院南院试营业，县妇幼保健院改扩建项目进展顺利，争取到县医院外科楼建设和国家降氟改灶项目。成功承办全国女子篮球乙级联赛，并被评为优秀赛区。
　　社会大局保持和谐稳定。认真抓好“安全生产年”活动与“打非治违”专项行动，落实各项安全生产管理制度，切实抓好烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、危化品、学校等重点领域的安全管理。非法生产势头得到有效遏制，非法小煤窑全部关闭到位。全面开展“平安到家、和谐共建”、“双百”活动，加快“两线一圈”村级贴心人警务室建设，严厉打击“两抢一盗”等多发性、易发性刑事犯罪活动，公众安全感有效提升,连续五年被评为全省平安县。完善三级干部大接访机制，坚持公开接访、领导包案等工作机制，深化矛盾纠纷排查调处，解决信访突出问题，促进社会和谐稳定，被评为全省信访工作“三无县”。应急救援体系逐步完善，应急处突能力不断增强。　　（六）自身建设长足进步，执政能力显著增强
　　依法行政水平进一步提高。深入推进法治政府建设，依法决策、管理、运行水平进一步提升。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，办理人大代表建议40件、政协提案60件，办复率达100%。依法开展行政复议、行政诉讼、司法听证，健全完善重大事项决策机制，行政行为进一步规范。建立健全政府信息公开发布机制，深入开展行政权力事项清理、网上政务大厅建设等工作，行政权力全部实现网上透明运行。
　　高效施政能力进一步提高。加快转变职能，提高办事效率，切实增强政府公共服务能力。深化行政审批制度改革，共有34个职能部门169项行政审批服务事项进入网上审批平台，办理行政审批事项13280件。乡镇便民服务中心建设进一步规范。切实加强机关效能建设，建立健全重大项目审批绿色通道，服务效能进一步提升。
　　廉洁从政意识进一步增强。切实将改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力紧密结合，不断提升各级防腐拒变的意识和能力。全面落实党风廉政责任制，认真执行《廉政准则》，完善经营性地块出让、招投标、政府采购、产权交易、国有资产监管等制度，做到按程序办事、靠制度管理，确保每项权力都实现“阳光运作”。加强政府投资项目和资金管理，加大对政府重要部门、重点领域、重点项目的审计力度，提高投资绩效。全面开展权力运行内控机制建设，行政权力监管得到进一步加强。
　　与此同时，外事侨务、地方（史）志、台湾事务、国防动员、民族宗教、物价、双拥、扶贫、人事、编制、人防、统计、对外接待、机关事务、档案管理、供销、物资、工会、共青团、妇女儿童、工商联、科协、残联、文联、老干部、老年大学、关工委、老科协、老年体协、老龄等各项工作都取得了新的成绩。国税、地税、工商、地矿、烟草、质监、通讯、邮政、公路、运管、石油、保险、新华书店、住房公积金、气象等驻县单位和武警消防官兵都为全县经济社会发展作出了新的贡献。
　　各位代表！过去的一年，是我县近几年来经济发展压力最大、最具挑战的一年，但也是我县经济社会发展不断加快、城乡面貌发生显著变化、人民群众得到实惠更多的一年。一年来，我们经受了经济下行压力增大的严峻考验，解决了发展中的一系列矛盾和问题，取得了令人瞩目的建设成就，呈现出令人振奋的发展态势，营造了和谐稳定的社会氛围。这些成绩来之不易，凝聚着全县广大干部群众的智慧和力量，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子和各级干部，历届历任的老领导、老同志，全体纳税人，无党派人士、工商联和社会团体，武警消防官兵、公安民警，向所有关心、支持、参与上栗建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　历史经验告诉我们，越是在好的形势下，越要保持清醒头脑。当前的上栗，领导充满期望，群众满怀期盼，上下关注、八方看好，但我们绝不能沾沾自喜，必须清醒地认识到我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量仍然偏小，实现赶超跨越的压力较大；产业发展的层次还不高，大企业、大项目支撑不够；交通、电力等瓶颈制约短期内依然存在，资金、用地等方面困难仍然较多；深入改善民生的任务还十分艰巨，等等。对此，我们将以对人民高度负责的态度，更加科学地谋划发展，更加有效地破解难题，决不辜负全县人民的重托与期望！　　二、奋战2013年，提速提效，跨越崛起　　2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是全面建成小康社会的关键时期，更是上栗科学发展、跨越崛起的重要战略机遇期。宏观形势和政策环境为加快科学发展创造了有利条件，日益凸显的区位优势和逐步健全的产业体系为实现跨越崛起提供了坚实保障，我们必须紧紧抓住各种有利时机，直面应对各种挑战，全力破解各类难题，努力将重要战略机遇期转化为真正的发展黄金期，推动上栗在更高起点上实现新跨越。　　根据县委四届六次全会精神，2013年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和中央、省、市经济工作会议精神，按照“一三三三六”发展总体思路，围绕全面建成小康社会“一个主题”，突出经济发展和民生改善“两条主线”，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三大战略”，以科技促创新，以创新兴产业，以转型促发展，以发展惠民生，稳中求进，保持经济持续健康快速发展，全力建设赣西经济发展强县、生态宜居名镇、文化旅游胜地、和谐美丽上栗。　　2013年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%以上；财政总收入增长18%以上；固定资产投资增长 25%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%左右；农民人均纯收入增长13%左右；人口自然增长率控制在7.6‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排等指标控制在国家规定范围。　　围绕上述基本要求和目标任务，重点要加快“七个建设”：
　　（一）加快新型工业化建设，在推动经济结构转型升级上迈出更大步伐
　　按照“园区化承载、集群化推进、高端化引领”的思路,走新型工业化之路,做强工业经济,打造发展高地。
　　实施创新驱动发展，大力提升科技服务能力。抓好“依靠科技转变经济发展方式示范县”建设，促进科技与生产紧密结合，建设区域的科技园区和研发平台。有针对性强化产业技术合作，加大基层科技人员培训和指导力度，加快科技孵化器建设进度，全面提升企业科技创新能力。
　　全面加快平台建设，促进园区经济迅猛发展。进一步加快园区建设速度，完善园区功能，增强园区项目承载能力，力争申报为省级工业园。着力抓好装备制造产业基地的科学规划和建设，加快实施一期向东延伸拓展、二期规划拓展10000亩；规范发展产业转型基地，提升园区企业的生产能力；着力在花炮科技产业基地建设花炮科技创新园和轻工机械创业园，启动土地征收工作，并申报省级产业基地，完善园区基础设施，发挥园区的集聚带动效应，加快产业结构调整。
　　不断优化工业结构，扶持核心企业做大做强。一是引进新型产业。加快产业集群发展，加大“四个对接”、“东融西接”力度，承接长三角、珠三角、江浙等地区产业梯度转移，改进招商方式，着力吸引一批潜力大、带动力强、产业关联度高的项目落户，力争全年引进30个以上亿元项目。二是培植机械装备制造、高科技新材料产业。重点培育好以鑫通机械、嘉利工业、明兴环境工程、赣西输变电等为龙头的先进装备制造产业，以冠能光电、中惠地热、安科材料、科鹏实业和倍特材料等为龙头的高科技新材料产业。三是做大建材产业。推进印山台水泥二期建设进度，形成以中材、印山台为龙头具有千万吨水泥产能的建材产业。
　　强力推进花炮产业升级，引导打造知名品牌。深化将花炮产业作为文化产业打造的理念，切实加大产业发展引导、政策扶持和管理服务力度，努力形成花炮产业科学发展、安全发展、赶超发展新格局。一是推进机械化建设。大力推行机械新工艺，全面实现爆竹机械化生产，加快华盛一体机的论证推广，鼓励鞭炮全自动化生产，全力推进烟花机械化生产进程。二是加强专业化建设。以更加优惠的政策、更加有力的措施、更加优质的服务，规范原料生产、储存，产品生产、运输和燃放等环节，引导花炮产业走专业化生产的道路。建立健全花炮专业仓储物流体系，加快第三方物流企业发展，降低花炮企业在流通环节的成本；建立现代企业管理模式，推进管理专业化；鼓励花炮企业成立专业燃放公司。三是加快集团化建设。巩固壮大传统爆竹产业，大力培植和重点发展烟花产业，力争烟花产品市场占有率和竞争力得到显著提升。整合现有花炮企业，通过兼并重组，着力培植10个产值超5亿元的花炮企业集团，重点扶植大地红、中亿、盛鼎、金坪等生产型集团及华洋、江西烟花爆竹物流中心、强泰等物流集团的组建，积极组建1个花炮原材料销售集团。四是突出品牌化建设。加快花炮产品科技创新步伐，加大花炮科研所核心技术研发力度，鼓励企业自主创新，不断提升“上栗花炮”的知名度；鼓励企业争创驰名、著名商标，打造花炮驰名品牌，积极扶持燃放企业的品牌创建。
　　（二）加快新型城镇化建设，在统筹城乡发展上迈出更大步伐
　　以建设湘赣边界区域次中心、建成中等城市为目标，大力推进新型城镇化建设，统筹城乡一体化发展。
　　大力提升城市品位。围绕智慧城市建设，着力提升电力、交通、供水、垃圾处理、园林绿化等基础设施的智能化水平，为居民提供更好的生活和工作环境，为企业创造更有利的商业发展环境。
　　大力改造县城建成区。按照环境生态化、建筑特色化、功能现代化、设施配套化的要求，加快县城建成区改造步伐。一是完善路网，重点抓好胜利北路、李畋大道金山段、滨河东路的建设及平安南路老城区段改造；二是发展商贸，引进建设1—2个高品质的城市综合体和大型商业中心；三是改善环境，启动李畋大道、兴盛大道房相改造，加快金山小区等建设进度，大力改善县城建成区人居环境。
　　大力建设新城区。按照“一年成型、两年成城、三年成景”的步骤，有序推进新城区建设。切实抓好安置区、投资大厦、人防城投大厦、防洪滞留区、市民广场、国际花炮经贸大厦和花炮博物馆等项目建设。建设好迎宾大道、胜利南路、平安南路等几条区内连接线，拉开城市骨架，拓展城市发展空间。
　　大力推进南部上栗组团建设。着力抓好装备制造产业基地一、二期和创业园、园区服务中心建设，打造以装备制造产业基地为核心的功能齐全的新型工业新城；以老319国道、彭高集镇跨过沪昆高速区域和赤山千亩地块为核心，打造人文生态居住新城；加快杨岐山游客中心和红鱼文化村建设进度，打造以杨岐山游客中心为核心的旅游文化娱乐休闲新城；以高铁站为依托，打造以华洋物流为龙头的现代物流商贸新城。
　　做大做强旅游产业。以杨岐山风景区建设为龙头，加大投资力度，提升旅游品质，尽早建成区域性旅游休闲中心。一是继续做好国家级景区申报工作。对照申报标准迎接国家部委联合评审，确保一次性申报成功。着手孽龙洞景区创国家4A级旅游景区工作，争取今年创建到位。二是全面加强重点项目建设。全面完成孽龙洞洞内改造提升工程；加紧续建杨岐普通寺主体工程，实施杨岐普通寺旅游公路升级改造，完成关下副游客中心建设；确保杨岐山游客中心10月份交付使用；启动天绿旅游综合体河道整治和自行车绿道建设，规划建设红酒酒庄等项目。三是加大旅游招商力度。策划包装与景区配套的一批旅游产业项目进行产业招商。同时，强化旅游宣传促销，打造高端旅游宣传推介平台，充分发挥旅游业放大效应，推进酒店配套、旅行社升级和旅游商品开发，全面提升旅游综合配套功能。
　　纵深推进集镇建设。通过统一规划、分步实施，使集镇各项建设协调发展，打造一批环境优美、布局合理、功能完善、商业兴旺、康居宜业的新集镇。重点依托上栗组团，高标准建设福田、彭高、赤山等集镇；依托新城区，打造好上栗镇中心城镇；依托花炮科技创新园，实现金山镇城镇建设与中心城区的科学对接；依托边界优势，优化桐木、鸡冠山小城镇建设，着力将湖塘村打造成湘赣边界第一村；依托旅游业发展，建设特色明显的杨岐南源和东源特色集镇；依托萍洪高速建设的优势，打造长平农业产业特色集镇。
　　全面提升城乡管理水平。以创建文明县城为载体，大力实施城区亮化、绿化、净化、美化工程；坚持建管并重，加强城市综合执法，着力构建城管、治安、交警防控“三位一体”的城市管理体系；加大集镇管理力度，形成集镇管理长效机制。
　　（三）加快农业农村建设，在促进农业增效农民增收上迈出更大步伐
　　坚持以促进专业化、标准化、规模化、集约化为重点，走好产业路，打好加工牌，促进农民增收。
　　突出特色，优化农业结构。一是巩固提升种植业。重点抓好粮食高产创建、标准粮田和油茶示范县建设等工作。二是发展地方特色养殖业。在鼓励生猪专业养殖、科学调控养殖规模的同时，着力打造萍乡红鲫和长平黑山羊两个品牌，将品牌影响转变成经济效益。三是建设好省级现代农业示范区。以福田、彭高、赤山、东源等农业龙头企业和农民专业合作社聚集地为核心区域，以水稻、红鲫鱼、蔬菜、山羊等为主导产业，以天绿、宏明食品、毛家湾食品、萍泰、金泰、鑫源等省、市龙头企业为支撑，建设好省级现代农业示范区。四是精心打造休闲观光农业中心。依托城郊区位，以红鱼文化村为基本吸引点，在现代农业示范区内规划建设休闲观光农业中心。同时，促进“一村一品”向“多村一品”、“一乡一业”转变。
　　打造亮点，推进新农村建设。一是建设幸福农村。打造一批以红鱼文化村、金泰农业示范村等为样板的新农村示范点，力争将红鱼文化村打造成江西第一村。积极开展农村文化三下乡等群众文化活动，大力发展农家书屋，并做好“书香上栗”和精品文化圈建设工作。二是建设秀美乡村。在南源街、孽龙洞周边、高山村等完成江南特色民居改造的重点区域增添生态人文因素。深入推进农村清洁工程建设，努力打造一批房前屋后花果园、村内道路林荫化、村庄周围风景林的生态文明村。
　　（四）加快现代服务业建设，在培育新的经济增长点上迈出更大步伐
　　坚持把发展现代服务业作为转变方式、调整结构的重要举措，着力改善消费环境，扩大消费需求，在繁荣三产上大力作为。
　　大力发展仓储物流。打造好花炮物流基地和省际区域物流中心，引进3个投资5亿元以上的物流企业入驻，在华洋物流新增一个商务、海关和商检的口岸区。着力培育大型物流企业上市。
　　加快宾招设施建设。大力推进五星级华天酒店、四星级国际大酒店建设进程，确保正式投入运营；再引进1家五星级酒店。
　　提升金融服务水平。加快政银企对接，优化信贷结构，加大对传统产业、新兴产业及重大基础设施建设等方面的金融支持力度；充分发挥担保公司作用，切实解决中小企业融资难题。确保一家村镇银行营业，成立中信银行分支机构，新增一家小额贷款公司，申请组建农商银行，申报建设“金融支持县域经济示范区”，打造区域金融“洼地”。
　　（五）加快社会事业建设，在全面发展公共服务上迈出更大步伐
　　坚持发展为了人民，发展成果由人民共享，多办广受百姓期盼的实事，多干惠及百姓生活的好事，不断提高人民群众幸福指数。
　　抓好计划生育工作。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质；继续加强计划生育管理和服务工作，严格执行各项计划生育政策。
　　抓好民政优抚工作。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业；切实抓好优抚医疗保障、安置制度改革；加大扶贫移民开发力度；全面提升社会事务管理水平；加强民政资金管理，确保民政专项资金规范使用。
　　全力抓好民生工程。坚持以民生为重、民生为先、民生为上，严格按照省、市民生工程指标任务，全力以赴抓民生工程建设。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，促进充分就业，重点做好高校毕业生、农村剩余劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，确保城镇新增就业人数2700人，“4050”人员再就业260人，新增转移农村劳动力4600人，零就业家庭就业安置率100%。城镇职工基本养老保险参保人数达3.2万人，城乡居民养老保险参保率达90%，城乡基本医疗保险参保人数达45.77万人以上，事业编制人员失业保险参保率达到100%。新农合参合率达95%以上，统筹基金使用率达85％以上，一次性报帐率达90％以上。加快保障性住房建设，加大城市棚户区和农村危房改造力度，改善困难群众住房条件。重点做好十件实事：一是抓好萍洪高速建设；二是抓好新城区市民广场、防洪滞留区、花炮博物馆等项目的启动建设；三是完成上栗中学新建教学楼和学生宿舍楼建设；四是抓好县中心幼儿园建设，启动乡镇幼儿园建设；五是抓好南昌至上栗高速公路建设；六是抓好赤山110千伏输变电工程建设；七是在县城周边和中医院南院旁边各建一所养老中心；八是确保县妇幼保健院投入使用，加快县医院外科楼建设；九是推进中小河流治理、防洪工程等水利项目建设；十是加大保障性住房建设力度。
　　维护社会安全稳定。深入开展安全生产“一季度一整治”专项行动；坚持用法律和行政手段解决安全监管问题，建立联合执法机制，加大安全执法力度，强化安全法律法规及典型案例的宣传，全面提升安全领域法律意识；深入推进安全文化建设，营造良好的安全生产氛围。健全信访工作预警和处置机制，完善信访工作网络建设，进一步畅通民意诉求渠道。深入开展信访积案化解“百日攻坚”活动，确保上级交办件及本级排查的重要信访事项办结率达100%，停访息诉率达到92%以上。加强社会管理综合治理，健全社会治安防控体系，确保社会治安环境平安稳定。完善应急管理机制，提高应急处置能力。
　　（六）加快生态建设，在构建秀美和谐社会上迈出更大步伐
　　坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，不断巩固和提升生态优势，建设美丽上栗。
　　' c, O- J+ r加大自然生态系统和环境保护力度。一是加快农田水利基础设施建设。抓好病险水库除险加固、污水处理设施建设。扎实推进中小河流治理重点县综合整治试点县工作。建设好县城和桐木镇防洪工程、121座山塘整治改造工程及桐木、长平、鸡冠山集中供水千吨万人项目。二是加大封山育林力度。加强森林保护，使全县森林覆盖率达61.5％以上。加大财政投入，抓好“森林城乡、绿色通道”建设。三是加强地质灾害防治工作。重点建设好上栗中学、东源乡东源村、长平乡狮形村等滑坡治理项目。四是合理开发利用矿产资源。进一步巩固打击煤炭非法开采成果，逐步推进煤矿企业兼并重组工作。抓好矿产资源专项治理，严格控制新办非煤矿山，规范治理机砖行业。
　　抓好交通建设提升年活动。围绕“四纵六横”网络布局，加强与省、市协调，加快萍洪高速建设，抓好南昌至上栗高速动工建设；做好绕城公路、武功山至杨岐山旅游公路两条主动脉开工建设前期工作，推进迎宾大道和中环路两条景观路建设进度，确保上万线、福东公路、金湖公路、S231公路上栗段四条主通道和县南部工业经济走廊玉湖路至工业园段建成通车；抓好县乡公路升级改造和客运网络化连通工程建设；巩固“村村通”，推进“户户通”，着力构建乡镇集镇到县城以上中心城区“一刻钟交通网络圈”。
　　全面促进资源节约。推动资源利用方式转变，加强全过程节约管理，实现人口、经济与资源环境相协调。实行最严格的节约集约用地制度，力争收储土地5000亩，确保工业用地3000亩，争取用地指标3000亩以上。
　　打造生态文明建设先行区。大力发展低碳经济、循环经济，支持环保产业发展，保护青山绿水，打造生态名片。坚持科学发展，提高生态和环保准入门槛，全面推行清洁生产，推进节能减排，对“三高”企业实行“一票否决”。
　　(七) 加快政府自身建设，在优化发展环境、提升工作效能上迈出更大步伐
　　认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，坚持把“持续发展经济、不断改善民生、促进社会公平”作为本届政府的执政目标，把加强政府自身建设作为统筹经济社会发展的重要举措和维护社会和谐稳定的根本要求，不断提高社会凝集力。
　　坚持解放思想，增强政府创新力。继续深入学习贯彻党的十八大精神，促进思想大解放、观念大更新、发展方式大转变。大兴学习之风，自觉把学习作为提高素质、增长本领的根本途径，不断增强科学把握形势、驾驭市场经济、应对复杂局面和统揽全局的能力。牢固树立创新理念，破除一切影响改革、发展的传统观念和保守意识，多调查、多思考、多实践，更加善于研究政策、预测市场、指导工作，更加善于创新理念、创新思路、创新体制、创新方法，不断开创政府工作新局面。
　　规范行政行为，增强政府公信力。加快推进依法行政，严格依照法律规定行使权力、履行职责。坚持和完善人民代表大会制度，加强与人民政协和社会各界的联系，自觉接受人大的法律监督、人民政协和社会各界的民主监督，强化监察、审计等内部监督。加强财政性资金日常监管，建立健全财政资金安全管理的内控机制，实现资金收付各环节之间有效制衡，提高财政资金运行安全性和透明度。全面推行政务公开，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。建立健全行政执法责任制，坚决处理和纠正行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为，不断提高行政执法水平。
　　倡导务实苦干，提升政府执行力。全面推行行政问责制，加强行政效能监察。强化重点工作绩效考核，建立每周一县长协调会、每月一调度、每季一通报、每半年一检查点评和年终综合考核机制；落实重大项目联席会议和挂牌服务制度；加大督查落实力度，建立强有力督查机制；大力提升工作效能，优化发展环境。
　　始终心系百姓，增强政府亲民力。牢固确立以民为本的政绩观，坚持深入基层、深入群众，倾听民意、体察民情，始终深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策，以更大的力度、更多的精力发展社会事业和解决与人民生活密切相关的问题，让城乡居民更好更快地共享改革发展成果。保持清正廉洁，增强政府凝聚力；全面落实廉政建设责任制，树立正确的权力观、价值观、地位观。加强对公务员的思想道德、工作纪律和廉洁从政教育，全面提高公务员队伍素质。坚持勤俭办一切事业，倡导朴素作风，珍惜民资民力，反对奢侈浪费，建设人民满意、清正廉明的政府。
　　各位代表，风起潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马扬鞭。面对新的征程，新的使命，让我们团结和带领全县人民，奋力拼搏、抢抓机遇、务实创新，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！
　　

　　《政府工作报告》有关内容注释
　　为便于审议工作报告，附录有关内容注释。
　　“六个一”项目推进机制：一个项目、一名领导、一支队伍、一个平台、一笔经费、一抓到底。
　　四合一:烟花企业将组盆串引、装黑火药、装效果件、包装四个工序同时作业。
　　三定三化：“三定”即定员定机、定量定桶、定点晾晒；“三化”即库房设置坑道化、药物配送专人化、机械维修专业化。
　　煤矿“3改6”：年生产能力3万吨及以下的矿井通过改造提升为年生产能力达到6万吨以上矿井。
　　两馆：文化馆、图书馆。
　　双百：指在政法系统中开展“走百家门、结百家亲”活动。
　　两线一圈：两线是指上栗县辖区的319国道、省际边界沿线；一圈是指“一园三基地”经济发展圈。
　　三无县：无赴京非访、无赴京重复访、无赴京集体访。
　　四个对接：对接央企、民企、科企、外企。
　　东融西接：融入鄱阳湖生态经济区，对接长株潭经济圈。
　　一村一品：根据一定区域的资源禀赋和特点，以市场为导向，变资源优势为产业和品牌优势，使其逐步成为具有区域特色的产业链或产业集群。
　　森林城乡、绿色通道：进一步巩固和提升造林绿化“一大四小”工程建设成果，切实加大城乡和通道造林绿化力度，着力构建以城市、乡镇、村庄绿化为点，公路等通道绿化为线，山地绿化为面的绿化新格局。进一步打造森林屏障，发展绿色产业，创出生态品牌，加强和改善我县生态环境，优化城乡人居环境，提升上栗可持续发展能力。着力推进森林城市创建、森林乡村创建、通道绿化提升、绿道休闲、富民产业、森林资源保护等六大工程建设。
　　四纵六横：“四纵”即萍洪高速公路、S231公路上栗段、319国道上栗段、武功山至杨岐旅游公路。“六横”即县南工业经济走廊景观大道、跨县连接公路、东西旅游公路、县北工业经济走廊、枣麻公路、跨省连接公路。
　　“三高”企业：高投入、高耗能、高污染企业。