关于湘东城区规划、建设工作的意见

太阳黑子

一、城区规划建设概况
湘东城区规划面积19.8平方公里，已建成城区面积10.8平方公里，其中萍钢、萍电、萍铝占5平方公里，城区辖一镇一街，即湘东镇、峡山口街,现有城区人口10.8万。规划东起大城，西至黄花桥，北起320国道山岭，南至湘东镇阳干。另外，2006年兴建陶瓷工业园，规划面积21.5平方公里，已建成4.5公里。目前，正在由湖南大学进行城区的分区规划和控制性详细规划修编。近年来，城市建设投入逐年加大。 2002年启动了河洲新区建设，先后建成太阳广场、沿河两路、昌盛大桥等一批重要基础设施。现城区已建成厂矿区（萍钢、萍电、萍铝）、老城区（泉湖垅—老街—砚田）、新城区（河洲新区）三大块，基本建成由湘泉路、桥南路、人民大道、昌盛大道和沿河路、砚田路、萍电路交错形成的三横四纵城市格局。
二、突出“四个统筹”，科学制订规划
1、统筹中心城区规划和小城镇规划。实施乡镇分区规划，明确乡镇功能布局，按工业聚集区、农业聚集区、生态休闲区等功能合理规划、有序建设。协调土地、重大项目建设、生态环境保护等关系，依托中心城区带动小城镇、小城镇向四周村镇辐射，整体推进全区城镇化进程。
2、统筹中心城区规划和主要交通干线两侧规划。以泉湖垅、城西新区、萍钢及萍电厂区为主要功能服务区，制订详细规划，按行政、商贸、居住、文化等功能科学布局，突出市政设施建设规划，城西新区规划以科、教、文、卫、体和社会福利设施建设等为重点，健全城区服务体系，提高人民群众的生活质量。以320国道、昌金高速、浙赣铁路两侧为景观轴线（两则实行严格的土地管理、储备制度），高标准规划建设，并向中心城区聚集，延伸沿河南北两路，依托云程公园、萍水河的改造，达到整个城区人与自然的和谐统一。
3、统筹中心城区规划与萍钢、萍电、萍铝等厂区的建设。一是规划设计好城区主要交通干道与厂区进出口通道，厂区要绿化亮化好进出口通道，与城区交通干道自然衔接，营造一种厂在城中，城在厂中自然结合的意境。二是支持鼓励厂区的生活区向河洲新区转移，原生活区可改造为行政办公区，从而扩充城市建设的内涵，真正实现厂乡“和谐共存、共同发展”，要从规划上体现并服务于这一中长期发展方向。
4、统筹规划城市基础设施建设。城市建设是一个连续动态的过程，规划要兼顾近期与长远打算，要考虑到城市地上、地下空间资源的开发利用与资源共享，特别是地下管网的改造和空中管线的架设，可遵从适度超前的原则科学规划，结合文明创建工作，抓好城区绿化、亮化工程设施规划。
三、启动“八项建设”，提升城市形象
根据城区的规划思路和城区实际，可从启动以下八大项目的建设来提升城区的形象及完善城区服务功能。
1、沿河北路、南路三期工程延伸建设。把打通沿河南路与昌盛大桥的连接、湘东镇政府前沿河路与萍电桥头的对接作为重点，全面贯通沿河路，在该项目建设中，建议由水务部门以防洪工程立项申报争取政策扶持，由峡山口街、湘东镇政府和相关单位具体负责实施，建设部门把好规划、建设质量关。
2、昌金高速挂线与昌盛大道的对接工程建设。建议由公路、交通部门负责挂线道路路面的拓宽；区土地储备中心负责做好两侧土地储备；沿线的绿化、亮化工作由湘东镇和荷尧镇按照属地原则各自负责。
3、320国道城区景观道路建设。范围可从大城至工业园，以城市道路标准规划、建设好该路段，绿化、亮化、美化沿线两侧。明年抓好三个“窗口” 建设， 即高标准设计建设好沙里塘入口、人民大道入口、昌金高速入口。
4、加速城西新区的开发。今明两年，一是在重点抓好司法小区建设的基础上，建设好国税大楼、环保大楼等项目，以行政办公主体的不断驻入带动城西新区的人气，形成集聚效应；二是加快建设步伐，打通河洲大道，拉升城市框架；三是抓好昌盛大道两侧的经营开发，盘活土地存量。
5、外环线的建设。外环线即320国道—东环线—大江边大桥—昌盛大道—320国道。建议尽快启动大江边大桥建设，打通东环路，与昌盛大道对接，形成完整的城区外环，实现进出城区的客运、货运车辆分流。
6、进一步加快基础设施建设和老城区改造步伐。建议给予湘东镇、峡山口街一定的政策支持，由该两镇（街）按照属地原则，加快老城区改造，同时加快对辖区内的人行道、下水道、城区道路路面的建设改造，待城区外环线全线贯通后，统一对城区道路实行沥青路面铺设。
7、美化萍水河。建议由水务部门组织人力对萍水河湘东段河道进行清淤，及时清理河床拉圾，疏通河道，抓好河床的生态建设，逐步恢复萍水河的一河清水。
8、公园建设。云程岭位于新老城区相接之地，占地约300亩，人流量和居住人口较为密集，自然生态条件优良，一年四季树木清新，依托这一自然景观，规划建设成休闲公园，不仅可将其打造成一个新老城区融合的亮点，对提升湘东城市形象、改善人居环境都有较大意义。
四、做到“五个结合”，发挥好“五个作用”
根据《萍乡市城市总体规划》和湘东作为一个工矿城市的实际，经过多年的实践和摸索，我局得出以下几点肤浅认识。
城市建设要做到“五个结合”：
1、城市建设要做到点与线、与面相结合。为合理有效利用土地，根据城区组成的实际（厂区、城中村、安置区），城市建设应宜拆的则拆、宜改造的则就地改造，宜分片、分段开发的则分片、分段开发，宜整体开发的则整体开发，要综合考虑开发建设成本（老城区改造拆迁户安置方式建议可采取商品房安置，可节约土地和配套设施建设成本，便于管理），因地制宜开展城市建设。打造每条街、每条主干道“亮点”建筑或景观，以点串线，以线带面，形成点、线、面相结合的城市建设格局。
2、城市建设要与工业园建设相结合。我区是一个工业区，近两年举全力建设了陶瓷工业园，城市建设要从规划上科学地服务于工业园建设，从基础设施等建设上主动对接工业园建设，为工业园区提供便利，促进两者的相互发展。
3、城市建设要与大中型企业扩改相结合。由于时间和空间的原因，萍钢、萍电、萍铝等大中型企已基本融入我区，要充分借助该三大厂的扩改机遇（现在或将来），将其逐步引导到城市建设中来，增加城市建设的活力。
4、城市建设要与重大项目建设相结合。城市建设是一项社会系统工程，需要各部门的积极支持和参与。各部门要瞄准国家投入的重点方向，选好项目，包装好项目，积极向上争取资金，扩充城市建设资金链。重点包装“防洪工程、安居工程”等项目，通过各部门的大联动，以项目建设带动城市建设，实现城市建设的整体推进。
5、城市建设要与新农村建设相结合。城区辖一镇一街，城区内分布着城中村、拆迁安置区，要充分利用新农村建设的政策，按照城市社区的标准建设管理好城中村、拆迁安置区，逐步引导“村民”转变为“市民”。
发挥好“五个作用”：
1、发挥好大中型企业参与城市建设的作用（积极性）。
2、发挥好两个城区镇街的主体作用。
3、发挥好相关部门（如项目建设部门）与创建部门的作用。
4、发挥好群众对城市建设的支持、配合作用。
5、发挥好职能部门法律监督保障作用