萍乡都市区发展战略规划研究与探讨

从小早起

　　1.引言
　　都市区是一定地域范围内，以中心城市为核心，由中心城市与其外围有密切的经济、政治、文化、信息等方面联系的城市组成的地域空间。都市区是城市集群式发展模式，已逐渐成为区域核心竞争力的表现载体和国家综合竞争力的重要载体。改革开放以来，城市发展最终形成以都市区为核心的巨型都市带是必然趋势，并已成为一个国家发展战略的重要组成部分。
　　萍乡在我国城市发展的必然趋势下，为实现赣湘边界地区区域性中心城市的目标，必须加快区域一体化与协调发展的统筹考虑，解决阻碍城市发展的建设“遍地开花”等问题，发挥交通区位优势，利用赣湘两省和华东与中南、西南地区的经济、文化、技术、人员交流的需求，构架“内陆桥”，加强主城区与周边城区之间的凝聚力，进而真正提高城市的区域竞争力。

　　2.萍乡都市区概况
　　萍乡市都市区位于萍乡市中部地区，北面为杨岐山风景区，南面为武功山风景区，其规划范围为北至上栗县长平乡，南靠芦溪县长丰乡，西抵湘东区老关镇，东至芦溪县宣风镇，土地总面积为1800平方公里。2010年户籍人口为134.391万人，其中非农业人口为59.916万人，农业人口为74.475万人，城镇化率达到了44.58%。

　　3.萍乡都市区发展存在的问题

　　3.1中心城市适合城市建设的用地较少，阻碍其核心作用凸显。
　　萍乡是一个典型的江南丘陵城市，城镇的发展受地形限制，作为因煤而兴的工矿城市，城市随矿藏资源分散布局呈现一城多镇的格局。由于行政地域范围限制，以及山体地形的约束，使得其适合城市建设的用地相对较少，并不利于其核心作用的凸显。因此，中心城区未来的发展需要从更大尺度上进行区域整合与协调。

　　3.2都市区空间发展缺乏区域协调，城市未能充分发挥其带动作用
　　萍乡中部地带各城镇互有优势，主城区以行政、商贸、居住职能为主，湘东区以工业职能突出，芦溪县旅游资源丰富，由于忽视经济联系，形成了各自相对分割的封闭经济，它们组合起来的潜在优势无法得到发挥。在市场经济条件下，城市的发展已经不仅限于自身，越来越依靠所在的区域，协调发展成为主流。

　　3.3产业布局遍地开花，不利于规模效应体现
　　萍乡都市区在产业空间分布上存在遍地开花的现象，特别是工业，在中心城区和周边各城镇内仍大量存在，一些企业不仅占据了城市第三产业发展的有利空间，阻断了城市未来发展方向，还存在环境污染和影响居民生活等问题，产业的分散布局，还将导致产业缺乏集聚规模效应，使其不能成为都市区快速发展的有效支柱。

　　4.萍乡都市区发展战略规划相关研究
　　为解决上述问题，萍乡都市区发展必须综合考虑空间、交通、产业、基础设施和生态等方面，为都市区统筹、高效发展提供有力支撑。

　　4.1都市区发展战略目标
　　萍乡必须充分利用中部密集的城镇和雄厚的产业基础，借助中部崛起和资源型城市转型发展的国家政策，加快城市转型，将萍乡市都市区建设成为“赣湘边界地区职能分工明确、经济快速发展、生态环境优越的现代化都市区”。都市区城镇人口规模控制在120至150万人，城市建设用地规模约为150平方公里。

　　4.2优化都市区的空间与功能结构
　　空间管制和土地供给控制对于优化都市区空间发展模式，构建都市区快速发展的有效空间载体，具有相当直接的作用；同时，通过构建区域协调机制，城镇发展实行合理分工，实现各城镇间的有效合作与良性竞争，使其紧密联系，既能解决土地紧缺问题，又能凸显都市区的辐射带动作用。萍乡都市区发展需结合城市发展现状，利用城市外围的山体、水体和基本农田等优越的生态环境，形成以主城区为核心，湘东、麻山、上栗南部、芦溪和南坑上埠为5片区，多条生态廊道围合的空间结构。

　　4.3构建便捷的交通支撑体系
　　萍乡都市区交通形成3个层次，首先由长株潭南部高速延伸线以及都市区外围公路通道围合形成的环道，构成都市区增长边界。其次，为实现都市区内各城市间的快速联系，形成“三纵四横两环”的内部联系通道。最后，通过区域性交通枢纽的合理布局，实现各城市与外部道路建立快速转换联系。

　　4.4协调都市区产业发展布局
　　萍乡市正处于城市快速转型发展时期，按照工业园区化、产业集群化发展要求，依托重点发展产业，把产业集中、集约、集聚发展，并根据都市区内现有的产业基础，不同区位条件和资源条件地区实行差异化发展模式，使都市区加速形成“一区四园七基地八大物流园”和四大农业区的产业格局。

　　4.5加快都市区基础设施建设
　　都市区必须结合城市发展现状，及城市未来发展需求，加快建设区域性基础设施，并对区域性基础设施通廊进行严格保留。通过对都市区内山口岩、河江、黄土开、坪村、锅底潭、槽冲、东源等水库的主要水源地进行保护区域划定，制定严格的保护措施，并对白源、麻山、五陂下、赤山、芦溪等水厂进行扩建与技术提升，为都市区提供充足的水资源；加快各城市污水处理厂建设，提高污水处理能力，为都市区建设提供优越的生态环境；结合都市区发展的电力需求，合理布局高压变电站，保障城市生产、生活电力供应。

　　4.6加强都市区生态环境保护
　　为促进萍乡市都市区城乡建设的整体发展，形成良好的生态环境和生产、生活空间，走可持续发展的良性循环道路，针对地域空间具有非农性质的开发建设活动，将都市区划分为三大类区域，即禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，用于指导都市区城镇开发建设行为。

　　5.结论

　　都市区是建立在各协调主体利益共享的基础之上的，在充分尊重各利益主体、实现优势互补的前提下，一定的行政力量在促成各个行政单元协调与合作方面发挥着不可或缺的作用。萍乡为实现区域性中心城市发展目标，必须由政府组织编制都市区发展战略规划，建立区域协调发展平台，对都市区未来发展资源实施有效的空间管制，实现萍乡城市的可持续快速发展。