重庆系列重大PPP投资项目签约 黄奇帆阐述原则和边界

从小早起

7日，重庆市签约10个PPP(公共私营合作制)项目。重庆市长黄奇帆称，这是重庆市委、市政府按照三中全会精神实施的投融资体制改革的重大战略举措。他阐述了重庆推进PPP的5个原则、5个边界条件和5个防范要求。

　　重庆市常务副市长翁杰明介绍，此次与重庆合作的有央企、港资外资企业，以及融入民营资本的混合所有制企业。项目涉及资产总额1018亿元人民币，涉及以下6个领域。

　　一是高速公路项目。重庆高速公路已建成通车2200多公里。此次中国铁建投资有限公司与重庆合作，在已建成公路中选择约500公里线路进行经营管理。

　　二是轨道交通项目。重庆现已建成通车里程170多公里，今年内将达到200公里，在建线路170多公里。此次香港铁路公司计划选择部分线路与重庆合作。

　　三是市郊铁路项目。市郊铁路包括3条线路，长度分别是66公里、38公里和24公里，将由多方组建合资公司负责项目建设运营。

　　四是市政公共设施项目。此次签约了日处理垃圾能力3000吨和4500吨的两个垃圾焚烧发电厂，以及由中法水务公司运营的日供水能力50万吨的寸滩水厂。

　　五是港口物流项目。重庆果园港作为中国内河规划最大的水铁公联运港，按年通过能力3000万吨设计建设。此次签约的是建设运营果园港件货散货作业区和铁路作业区项目。

　　六是土地整治项目。土地整治是重庆PPP合作新增内容，涉及公开招拍挂组建项目公司，对土地成本核算、融资成本控制要求较高。作为试点项目，将由重庆地产集团探索与基金公司的投资合作方式，对钓鱼嘴南片区进行土地整治。

　　黄奇帆在签约仪式上说，PPP的改革是今年重庆各种领域改革的重大事项。此次签约是重庆今年就改革的实质性推进举行发布签约活动的首个。重庆推进PPP将把握利益共享、风险共担、公共利益最大化、兼顾社会效益和经济效益，以及保证社会投资者合理收益这5个原则。

　　黄奇帆提出要根据各类不同项目的实际情况，厘清和创造PPP的5个边界条件。一是完全可市场化定价，能够真正实现市场化收费的公共基础设施项目，就可以搞PPP，如高速公路。二是收费达不到完全市场化要求，但具备价格调整空间的公共服务项目，可以逐步调整价格。三是对价格不能一步到位的公共服务项目，如水价，可通过政府公共采购的方式进行补贴、定价。四是对一些投资量大但收益很低甚至免费的公共项目，政府补贴也无法补足，如地铁项目，可像香港地铁，售票定价平衡运营成本，政府则进行资源配置以平衡项目投资成本。五是确定合理的收益上下限，例如土地一级开发项目。

　　黄奇帆还强调在千变万化的PPP项目实施过程中，要做好“5个防范”。一是防范形似神不似，名为PPP，实际让政府背上高息债务。二是防范社会投资者利用公共服务的自然垄断乱收费、高收费。三是防范在不同区县、不同地区的同一项目，因标准不统一导致价格、收费混乱。四是防范由于操作不阳光、不透明导致灰色交易发生。五是社会投资者出现经营危机，影响公共服务不能正常运转时，防范政府部门撒手不管、缺乏应急措施。