江西莲花县小额担保贷款10年催生近6000小老板

重庆

自2003年在全省率先实施小额担保贷款政策，10年来，莲花县树立政策为龙头、服务为支撑“双轮驱动”思想，确立了“小额贷款不争量的第一，突出扶持创业效果最优”的工作目标。通过“扶持一个人，就业一批人”渠道，把创业贷款政策做成全县扩大就业的排头兵，民生工程的明星榜。到今年10月份，全县累计发放个人贷款33774.7万元，扶持创业5912人，带动就业15806人；两度获得全省小额贷款先进称号。　　2003年，县就业局好不容易说服县里一家金融企业提供贷款，一年放贷20万元，贷款者大都是本系统内熟悉的群众。随着政策的不断进步和调整到位，小贷放款成了后来各家金融机构争着要的香饽饽。
　　为了保证小贷贴息贷款用于帮扶创业，该县将创业项目真实性列为第一要求，把好调查关既是落实好政策又是防范风险的关键。为此该县建立了全面调查、5万元以上复查制度，以及调查人员轮流、工作岗位轮岗的管理办法。同时，调查只负责实地核实资料手续的真实性，了解评估申请人经营情况、还款能力和反担保人担保能力，不提出具体放贷建议。复查岗根据调查结果和抽查复查情况提出推荐放贷额度建议，审核审批岗综合调查结论和复查岗推荐意见，审定放贷额度，凡贷款超过5万元以上的，须召开由放贷银行、调查人员、担保中心负责人三方集体评审。
　　2006年，莲花县率先在全市将小额贷款申请受理和初审工作下放到乡镇劳动保障事务所。对整个业务受理审核过程实行流程记载，定时定人定责管理，做到权责一致，责任可究，并以小额贷款为切入点，全面实施项目开发推介、创业培训、小额贷款、开业指导和跟踪服务的全程服务，极大地调动和鼓舞了广大农村的有志创业者。
　　按照“先输血再造血”的理念，该县于2008年率先在全省建立了县级创业指导中心，开展系统的“一站式”服务。同时，为切实提升创业人员创业意识和创业能力，坚持高要求举办创业培训，公开选拔劳动和社会保障部创业培训师资进行培训，定期评选创业先进并跟踪服务，今年到10月底，已举办创业培训13期，培训人员近400人。他们还聘请国家级专家、教授、培训师授课，《创业》杂志社专家和清华大学客座教授等来莲主办创业巡讲。
　　这些年来，莲花县努力降低反担保门槛，表面上看风险是大了些，但实际的效果是：通过表明为创业者服务的决心，激发了群众的创业热情，也激起了他们的诚信和良知。该县先后实施的贷款方式有：与银行合作实施只贴息不担保的方式；将反担保主体资格由县财政全额拨款单位分步扩展到省、市驻县单位，差额拨款、自收自支单位、企业管理阶层和社会诚信群体；在行业协会会员商户中推行联保互保。逐渐降低的门槛，让尽可能多的创业者享受到小额担保贷款政策的阳光。